唐凱：提高城市發(fā)展的宜居性

　　中國風景園林網訊 4月24日-25日，亞洲園林大會暨第六屆園冶高峰論壇在南京林業(yè)大學隆重召開。住房和城鄉(xiāng)建設部原總規(guī)劃師、中國城市規(guī)劃協會副會長唐凱先生應邀出席開幕式并在大師主旨報告上發(fā)表題為《提高城市發(fā)展的宜居性》的精彩演講。

　　以下為演講的主要內容：

　　2015年12月，中央城市工作會議指出：城市工作要把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標，努力把城市建筑成為人與人、人與自然和諧相處的美麗家園。要增強城市內部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環(huán)能力。要強化尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念，將環(huán)境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規(guī)模的基本依據。城市建設要以自然為美，把好山好水好風光融入城市。要堅持集約發(fā)展，樹立“精明增長”、“緊湊城市”理念，科學劃定城市開發(fā)邊界，推動城市發(fā)展由外延擴張式向內涵提升式轉變。

　　結合以上內容，我想融入一些自己的理解和現在國內的一些做法來說一下統籌生產、生活、生態(tài)以及提高城市宜居性的問題。

一、以自然為美，把好山好水好風光融入城市

　　中國人相信“天人合一”是一個基本的信念，季羨林先生說“東方文化的基本思想方式是綜合，表現在哲學上就是“天人合一”。東方文化主張人與大自然是朋友，不是敵人，不能講“征服”。生命要延續(xù)就要遵守自然規(guī)律，人類要處理好與其他生命體的關系，乃至與整個自然界的關系。

　　目前生態(tài)城市建設已成為城鄉(xiāng)建設的重要途徑，據統計我國正式以生態(tài)城、智慧城名義在建的城市或區(qū)有200多個，已設定一些目標并取得初步成果。

　　在這樣一種情況下，我們在關于城市一定要劃定剛性的生態(tài)控制線，城市用地不能過線等等方面都做了一些具體的實踐。中國城市科學研究會和阿特金斯設計公司出臺了《低碳生態(tài)城市規(guī)劃方法》。

　　曹妃甸唐山灣生態(tài)城生態(tài)城市總體規(guī)劃就是利用生態(tài)的理念來規(guī)劃新區(qū)，重點內容涉及能源系統規(guī)劃、資源再利用、綠色建筑與建筑業(yè)等。除此之外，綠色交通問題也越來越受到人們的重視。從2009年開始，珠江三角洲把9個城市的綠道全部連接起來，形成全長約2200公里的綠色長廊。“美麗廈門”戰(zhàn)略規(guī)劃中，劃定了嚴格的生態(tài)控制線，明確建設與保護空間，形成統一管控邊界；劃定了主體功能區(qū)；建立基于主體功能的差異化考核評價體系。

　　廣州荔灣涌、深圳坪山河流域生態(tài)廊道規(guī)劃、福州市小流域治理規(guī)劃等，這些都是在城市環(huán)境和生態(tài)治理過程中關于水、地表水治理的優(yōu)秀案例。

　　我們在建設中還要特別注重城市的尺度，例如北川新縣城的改造。按照城市肌理形態(tài)，結合用地情況、自然環(huán)境、城市效率與微觀氣候等多要素的統籌考慮，風貌規(guī)劃設計力求塑造適度緊湊、邊界自由、肌理規(guī)整、疏密有致的組團式整體格局

二、集約發(fā)展，由外延擴張式向內涵提升式轉變

　　過去浪費用地，城市內部亂，外部空曠，城市建設“遍地開花”，形成了擴張、破敗、再擴張、再破敗的惡性循環(huán)。從國家來說并沒有很多的資源能夠讓我們浪費下去。十八大之后各地都在強調如何集約用地，這也是中央一再強調的內容。

　　上海借局部改造的契機開展城市更新工作，提出應重視五個方面。一是要重視地區(qū)發(fā)展、文化保護、環(huán)境改善等公共利益；二是要重視分類施策，有針對性地給予政策支持；三是要重視差異化的改造方式；四是要調動各方主體的參與；五是要重視用法規(guī)支撐。在改造過程中也運用了幾個方法，一是規(guī)劃用地的有條件轉型，在符合整體規(guī)劃導向的前提下，發(fā)揮市場作用，允許用地性質兼容和轉換，鼓勵公共設施合理混合設置；二是建筑高度的有限度增加。在整體空間對建筑高度不敏感的地區(qū)，在處理好相鄰利益前提下，允許高度適度提高，緊湊建設，以高度換空間；三是建筑容積率的調整引導。以適當的建筑面積獎勵，推動公共要素的增加，強化地區(qū)品質和服務水平；四是歷史文化風貌的大力度保護。保留具有價值的歷史建筑，部分歷史建筑的建筑面積不計入規(guī)定總量；五是促進生態(tài)環(huán)保水平提升。鼓勵在城市更新中采用綠色、低碳、生態(tài)新技術，實現節(jié)能環(huán)保高標準，加快低碳智慧城市建設。

　　北京借軌道建設契機開展城市修補工作。例如北新橋站，原方案新設車站與城市空間關系不佳，城市公共空間被大量占用；工程方案本身不甚合理，站內空間局促、換乘距離過長。經過梳理地上和地下空間，解決了空間局促問題，將大部分設備用房調整到北側，保留了綠地的完整性。

　　此外，在舊城改造和歷史地段的保護方面，也有許多優(yōu)秀的案例，例如深圳市舊廠房改造、成都市錦江區(qū)崇德里民房改造、佛山城市轉型、廈門鼓浪嶼保護等。

三、發(fā)揮文化力量，使城市對外樹立形象對內凝聚人心

　　城市建筑貪大、媚洋、求怪等亂象由來已久，且有愈演愈烈之勢，是典型的缺乏文化自信的表現，也折射出一些領導干部扭曲的政績觀，要下決心進行治理。建筑是凝固的歷史和文化，是城市文脈的體現和延續(xù)，要樹立高度的文化自覺和文化自信，強化創(chuàng)新理念，完善決策和評估機制，營造健康的社會氛圍，處理好傳統與現代、繼承與發(fā)展的關系，讓我們的城市建筑更好地體現地域特征、民族特色和時代風貌。

　　運用文化的力量保護優(yōu)秀的歷史文化遺存。優(yōu)美的傳統建筑形式、城市風貌是精神文明發(fā)展和物質文明進步的結晶。結合實際需要經過去粗取精、去偽存真逐漸形成的是文化瑰寶，也是構成“鄉(xiāng)愁”的要素，同時更是人類發(fā)展進步、人居環(huán)境建設的實體記載。保護優(yōu)秀歷史文化遺存要采取綜合的方法，除了古建筑本體外，還有環(huán)境、歷史區(qū)域肌理、古樹古井、非建筑類的人造物體遺存、非物質文化遺產等都應保護。

　　對歷史遺存的態(tài)度。現在很多地方在做文化的時候很重視歷史，比方說要展示歷史事件、人物、故事等等，這些要素使場所具有特殊性，形成特殊的場所精神，給人帶來特殊的場所感。

　　運用文化的力量，以開放的態(tài)度接受新技術和外來文化。文化的特點在于某種文化一旦產生就會立刻傳播出去產生影響，因此古今中外城市物化形態(tài)從來都不可能守在某一種形式上一成不變。對待外來文化持開放的態(tài)度體現自信，鼓勵東西方文化交流，對別人好的東西采取拿來主義有利于自己的發(fā)展。當代天安門廣場旁建的人民大會堂屬西方古典風格，天安門城樓是中國古代風格，如此空間環(huán)境能被廣大群眾接受了并引為自豪，表明“鄉(xiāng)愁”不代表保守和封閉。

　　建設美麗中國，在實際工作中要處理好堅守與變化的關系。中國的城市規(guī)劃、建筑設計若想在美麗中國的建設中發(fā)揮大作用，尋找歷史根基、挖掘民族特色、弘揚傳統文化、保護優(yōu)秀遺產是必經之路。同時促進文化交流、汲取外來營養(yǎng)、鼓勵知識更新、滿足當代需求也是必須的。除此之外，保護真實遺存，尤其是較破敗的民間建筑也非常重要。北京的南鑼鼓巷、上海的田子坊、廈門的曾厝垵、沙坡尾等，都在保護與變化的關系處理上有良好心得。

四、以人為本，讓居民成為社區(qū)的主人

　　截至2013年10月1日全國流動人口約2.39億人，其中跨省流動的人口接近1億人。能不能成為真正安定下來，這有很多的討論。吳良鏞先生創(chuàng)建人居環(huán)境科學理論，就是把人類聚居作為一個整體看待，在細分為五大原則、五大系統、五大層次等等。人居環(huán)境科學為學科發(fā)展開辟了新領域，為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的實際工作提供了理論指導。

　　廈門在這一方面的實踐比較見效。把社區(qū)作為基本單元，建設完整社區(qū)。把各方面的服務和管理都集中進去，使它真正成為一個基本的治理單元。通過完整社區(qū)的建設從微觀層面入手，進行社會的重組，通過對人的基本關懷，重塑社會精神，共建和諧社會，推動地方治理體系和治理能力的現代化。其中，在廈門沙坡尾傳統社區(qū)更新改造中，提出的新模式即“從藍圖設計走向制度設計，從政府主導走向共同締造，從大規(guī)模重建走向小尺度更新，從快速式突變走向漸進式營造”。

　　唐凱先生以大量的事例提出了生態(tài)建設要綜合化，城市建設尺度要人性化，土地利用要集約化，尤其強調了文化的力量，突出了堅守與變化的關系，和共同締造美好環(huán)境的一些做法。