從以上各項政策的發(fā)布時間，可以明顯看出，政府推進工程總承包的步伐明顯加快。文件中，對推進工程總承包的要求逐漸“急迫”起來，口吻也更加強硬。

那么，究竟什么是EPC工程總承包？EPC工程總承包與傳統(tǒng)模式相比，有哪些優(yōu)勢呢？

EPC工程總承包

1、工程總承包

工程總承包是國際通行的建設項目組織實施方式，是指從事工程總承包的企業(yè)對工程項目的設計、采購、施工實行全過程的承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期、造價等全面負責的承包方式。

工程總承包的實施方式包括：

設計—采購—施工（EPC）總承包（也稱“交鑰匙”總承包）、

設計—施工總承包（D-B）、

設計—采購總承包（E-P）、

采購—施工總承包（P-C）等方式。

2、EPC工程總承包是主流

目前，國內(nèi)主要力推的是EPC總承包、設計—施工總承包兩種方式。

國際上大多數(shù)工程，都采用EPC工程總承包的方式建設。根據(jù)美國設計-建造學會（Design Build Institution of America）的報告，國際工程建設項目采用EPC工程總承包的比例，1995年就已達到25%，2000年上升到30%，2005年上升到45%。

3、與現(xiàn)行模式相比，EPC有哪些不同？

目前，國內(nèi)工程項目承發(fā)包的主流方式是，設計--招標--施工（Design--Bid--Build）模式，簡稱DBB模式。

而EPC模式，無論是在組織架構，還是執(zhí)行程序上，與之相比都有很大的不同。

a 設計、施工合并招標

現(xiàn)行模式（DBB模式）下，設計與施工是分開招標的，分別發(fā)包給設計單位和施工單位。設計單位、施工單位各司其職，沒有從屬關系。

EPC模式下，設計與施工是合并招標的，業(yè)主將工程整體發(fā)包給EPC總承包商。工程中所有業(yè)務，統(tǒng)一由總承包商向業(yè)主負責；即使有些工作是以分包方式進行，但承包商仍然必須對該分包的工作向業(yè)主負責。

b 改變傳統(tǒng)線性作業(yè)流程

現(xiàn)行模式：

現(xiàn)行模式（DBB模式）下，一般遵循“設計—發(fā)包—施工”的線性作業(yè)流程。

設計階段

完成施工圖設計，編制工程量清單。

招投標階段

施工單位根據(jù)施工圖做出預算，合理報價，參與競標。

施工階段

施工總承包單位根據(jù)設計圖進行施工，或?qū)⒉糠止こ谭职��?/span>

EPC模式：

EPC模式下，設計被分為兩大塊。一部分由總承包商在投標的時候提出，另一部分則在中標后提出。

初期階段

業(yè)主方面完成工程綱要文件，包含項目設施功能要求、設計準則等。

發(fā)包階段

EPC總承包企業(yè)，根據(jù)業(yè)主所制定功能需求與實際準則文件，完成一定程度的細部設計、造價分析與估值。

施工階段

中標后，EPC工程總承包商將已完成的細部設計圖交送業(yè)主審核。通過后，即可進行該部分的施工工作，不必等到所有的細部設計完成。

因此，在EPC模式下，可以設計與施工并行作業(yè)，縮短工期。

EPC能帶來什么？

1、一個總價合同，便于控制成本

EPC工程總承包項目，一般采用總價合同或者成本加酬金合同。

特別是總價合同，可以有效降低承包商對前期流動資金的投入，對總承包商管理水平要求更高。管理做得好，項目就盈利；管理不好，必然是虧損的。

2、項目實施效率更高，縮短工期

EPC工程總承包商，統(tǒng)一負責設計和施工工作。在招投標階段，只需要進行項目初步設計即可。進入施工階段后，設計、施工同步作業(yè)，工期一定是縮短的。

3、降低工程造價

在現(xiàn)行模式下，因為設計方案的經(jīng)濟性與設計單位沒有直接利益關系，因此設計單位出于安全、風險等因素的考慮，所給出的設計方案往往偏于保守，造成一定的浪費。

EPC總承包模式下，因為合同總價是固定的，總承包商必須優(yōu)化設計，降低造價，才有更大的利潤空間。這種制度驅(qū)動總承包商優(yōu)化設計，精細組織施工，降低工程造價。

4、變更少，施工方案“私人訂制”

在EPC 模式下，設計單位在制定設計方案時，施工單位是已經(jīng)確定的。

這樣設計單位可根據(jù)施工單位的施工特點、自有設備情況等進行有針對性的設計優(yōu)化，提高設計方案的可建造性，減少設計變更。

實施要求

根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設部關于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》（建市[2016]93號） 規(guī)定：

1、工程總承包企業(yè)

工程總承包企業(yè)，應當具有與工程規(guī)模相適應的工程設計資質(zhì)或者施工資質(zhì)，相應的財務、風險承擔能力，同時具有相應的組織機構、項目管理體系、項目管理專業(yè)人員和工程業(yè)績。

2、項目招標

建設單位可以依法采用招標或者直接發(fā)包的方式選擇工程總承包企業(yè)。工程總承包評標可以采用綜合評估法，評審的主要因素包括工程總承包報價、項目管理組織方案、設計方案、設備采購方案、施工計劃、工程業(yè)績等。

3、工程總承包合同

工程總承包項目可以采用總價合同或者成本加酬金合同，合同價格應當在充分競爭的基礎上合理確定，合同的制訂可以參照住房城鄉(xiāng)建設部、工商總局聯(lián)合印發(fā)的建設項目工程總承包合同示范文本。

4、工程總承包項目經(jīng)理

工程總承包項目經(jīng)理，應當取得工程建設類注冊執(zhí)業(yè)資格或者高級專業(yè)技術職稱，擔任過工程總承包項目經(jīng)理、設計項目負責人或者施工項目經(jīng)理，熟悉工程建設相關法律法規(guī)和標準，同時具有相應工程業(yè)績。

5、如何分包

工程總承包企業(yè)可以在其資質(zhì)證書許可的工程項目范圍內(nèi)自行實施設計和施工，也可以根據(jù)合同約定或者經(jīng)建設單位同意，直接將工程項目的設計或者施工業(yè)務擇優(yōu)分包給具有相應資質(zhì)的企業(yè)。

僅具有設計資質(zhì)的企業(yè)承接工程總承包項目時，應當將工程總承包項目中的施工業(yè)務依法分包給具有相應施工資質(zhì)的企業(yè)。

僅具有施工資質(zhì)的企業(yè)承接工程總承包項目時，應當將工程總承包項目中的設計業(yè)務依法分包給具有相應設計資質(zhì)的企業(yè)。

6、義務、責任

工程總承包企業(yè)對工程總承包項目的質(zhì)量和安全全面負責。工程總承包企業(yè)按照合同約定對建設單位負責，分包企業(yè)按照分包合同的約定對工程總承包企業(yè)負責。

工程分包不能免除工程總承包企業(yè)的合同義務和法律責任，工程總承包企業(yè)和分包企業(yè)就分包工程對建設單位承擔連帶責任。

地方試點

2014年，住房城鄉(xiāng)建設部同意浙江省開展工程總承包試點。同年11月，浙江省住建廳印發(fā)《浙江省政府投資項目工程總承包試點工作方案》。

2016年，住房城鄉(xiāng)建設部同意吉林、福建、湖南、廣西、四川、上海、重慶7個省（自治區(qū)、直轄市）開展工程總承包試點。

目前，四川和廣西已出臺相關文件，工程總承包試點項目申報工作正在進行中。

1、四川

2016年8月，四川省住建廳印發(fā)《四川省政府投資項目工程總承包試點工作方案》。

2、廣西

2016年6月，印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)房屋建筑和市政基礎設施工程總承包試點工作方案的通知》(桂建管〔2016〕41號)。

2016年7月，印發(fā)《推進房屋建筑和市政基礎設施工程總承包發(fā)展的指導意見（二次征求意見稿）》(桂建便函〔2016〕130號)。

12月份，廣西住建廳將下發(fā)《關于推進房屋建筑和市政基礎設施工程總承包試點發(fā)展的指導意見》。配套的《招標文件范本（試行）》、《工程總承包合同示范文本（試行）》正在加快制定。

附：

住房城鄉(xiāng)建設部關于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見 

建市[2016]93號 

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，直轄市建委，北京市規(guī)委，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局，國務院有關部門建設司（局）：

為落實《中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》，深化建設項目組織實施方式改革，推廣工程總承包制，提升工程建設質(zhì)量和效益，現(xiàn)提出以下意見。

一、大力推進工程總承包

（一）充分認識推進工程總承包的意義。工程總承包是國際通行的建設項目組織實施方式。大力推進工程總承包，有利于提升項目可行性研究和初步設計深度，實現(xiàn)設計、采購、施工等各階段工作的深度融合，提高工程建設水平；有利于發(fā)揮工程總承包企業(yè)的技術和管理優(yōu)勢，促進企業(yè)做優(yōu)做強，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，服務于“一帶一路”戰(zhàn)略實施。

（二）工程總承包的主要模式。工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)按照與建設單位簽訂的合同，對工程項目的設計、采購、施工等實行全過程的承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負責的承包方式。工程總承包一般采用設計—采購—施工總承包或者設計—施工總承包模式。建設單位也可以根據(jù)項目特點和實際需要，按照風險合理分擔原則和承包工作內(nèi)容采用其他工程總承包模式。

（三）優(yōu)先采用工程總承包模式。建設單位在選擇建設項目組織實施方式時，應當本著質(zhì)量可靠、效率優(yōu)先的原則，優(yōu)先采用工程總承包模式。政府投資項目和裝配式建筑應當積極采用工程總承包模式。

二、完善工程總承包管理制度

（四）工程總承包項目的發(fā)包階段。建設單位可以根據(jù)項目特點，在可行性研究、方案設計或者初步設計完成后，按照確定的建設規(guī)模、建設標準、投資限額、工程質(zhì)量和進度要求等進行工程總承包項目發(fā)包。

（五）建設單位的項目管理。建設單位應當加強工程總承包項目全過程管理，督促工程總承包企業(yè)履行合同義務。建設單位根據(jù)自身資源和能力，可以自行對工程總承包項目進行管理，也可以委托項目管理單位，依照合同對工程總承包項目進行管理。

項目管理單位可以是本項目的可行性研究、方案設計或者初步設計單位，也可以是其他工程設計、施工或者監(jiān)理等單位，但項目管理單位不得與工程總承包企業(yè)具有利害關系。

（六）工程總承包企業(yè)的選擇。建設單位可以依法采用招標或者直接發(fā)包的方式選擇工程總承包企業(yè)。工程總承包評標可以采用綜合評估法，評審的主要因素包括工程總承包報價、項目管理組織方案、設計方案、設備采購方案、施工計劃、工程業(yè)績等。工程總承包項目可以采用總價合同或者成本加酬金合同，合同價格應當在充分競爭的基礎上合理確定，合同的制訂可以參照住房城鄉(xiāng)建設部、工商總局聯(lián)合印發(fā)的建設項目工程總承包合同示范文本。

（七）工程總承包企業(yè)的基本條件。工程總承包企業(yè)應當具有與工程規(guī)模相適應的工程設計資質(zhì)或者施工資質(zhì)，相應的財務、風險承擔能力，同時具有相應的組織機構、項目管理體系、項目管理專業(yè)人員和工程業(yè)績。

（八）工程總承包項目經(jīng)理的基本要求。工程總承包項目經(jīng)理應當取得工程建設類注冊執(zhí)業(yè)資格或者高級專業(yè)技術職稱，擔任過工程總承包項目經(jīng)理、設計項目負責人或者施工項目經(jīng)理，熟悉工程建設相關法律法規(guī)和標準，同時具有相應工程業(yè)績。

（九）工程總承包項目的分包。工程總承包企業(yè)可以在其資質(zhì)證書許可的工程項目范圍內(nèi)自行實施設計和施工，也可以根據(jù)合同約定或者經(jīng)建設單位同意，直接將工程項目的設計或者施工業(yè)務擇優(yōu)分包給具有相應資質(zhì)的企業(yè)。

僅具有設計資質(zhì)的企業(yè)承接工程總承包項目時，應當將工程總承包項目中的施工業(yè)務依法分包給具有相應施工資質(zhì)的企業(yè)。

僅具有施工資質(zhì)的企業(yè)承接工程總承包項目時，應當將工程總承包項目中的設計業(yè)務依法分包給具有相應設計資質(zhì)的企業(yè)。

（十）工程總承包項目嚴禁轉包和違法分包。工程總承包企業(yè)應當加強對分包的管理，不得將工程總承包項目轉包，也不得將工程總承包項目中設計和施工業(yè)務一并或者分別分包給其他單位。工程總承包企業(yè)自行實施設計的，不得將工程總承包項目工程主體部分的設計業(yè)務分包給其他單位。工程總承包企業(yè)自行實施施工的，不得將工程總承包項目工程主體結構的施工業(yè)務分包給其他單位。

（十一）工程總承包企業(yè)的義務和責任。工程總承包企業(yè)應當加強對工程總承包項目的管理，根據(jù)合同約定和項目特點，制定項目管理計劃和項目實施計劃，建立工程管理與協(xié)調(diào)制度，加強設計、采購與施工的協(xié)調(diào)，完善和優(yōu)化設計，改進施工方案，合理調(diào)配設計、采購和施工力量，實現(xiàn)對工程總承包項目的有效控制。工程總承包企業(yè)對工程總承包項目的質(zhì)量和安全全面負責。工程總承包企業(yè)按照合同約定對建設單位負責，分包企業(yè)按照分包合同的約定對工程總承包企業(yè)負責。工程分包不能免除工程總承包企業(yè)的合同義務和法律責任，工程總承包企業(yè)和分包企業(yè)就分包工程對建設單位承擔連帶責任。

（十二）工程總承包項目的風險管理。工程總承包企業(yè)和建設單位應當加強風險管理，公平合理分擔風險。工程總承包企業(yè)按照合同約定向建設單位出具履約擔保，建設單位向工程總承包企業(yè)出具支付擔保。

（十三）工程總承包項目的監(jiān)管手續(xù)。按照法規(guī)規(guī)定進行施工圖設計文件審查的工程總承包項目，可以根據(jù)實際情況按照單體工程進行施工圖設計文件審查。住房城鄉(xiāng)建設主管部門可以根據(jù)工程總承包合同及分包合同確定的設計、施工企業(yè)，依法辦理建設工程質(zhì)量、安全監(jiān)督和施工許可等相關手續(xù)。相關許可和備案表格，以及需要工程總承包企業(yè)簽署意見的相關工程管理技術文件，應當增加工程總承包企業(yè)、工程總承包項目經(jīng)理等欄目。

（十四）安全生產(chǎn)許可證和質(zhì)量保修。工程總承包企業(yè)自行實施工程總承包項目施工的，應當依法取得安全生產(chǎn)許可證；將工程總承包項目中的施工業(yè)務依法分包給具有相應資質(zhì)的施工企業(yè)完成的，施工企業(yè)應當依法取得安全生產(chǎn)許可證。工程總承包企業(yè)應當組織分包企業(yè)配合建設單位完成工程竣工驗收，簽署工程質(zhì)量保修書。

三、提升企業(yè)工程總承包能力和水平

（十五）完善工程總承包企業(yè)組織機構。工程總承包企業(yè)要根據(jù)開展工程總承包業(yè)務的實際需要，及時調(diào)整和完善企業(yè)組織機構、專業(yè)設置和人員結構，形成集設計、采購和施工各階段項目管理于一體，技術與管理密切結合，具有工程總承包能力的組織體系。

（十六）加強工程總承包人才隊伍建設。工程總承包企業(yè)要高度重視工程總承包的項目經(jīng)理及從事項目控制、設計管理、采購管理、施工管理、合同管理、質(zhì)量安全管理和風險管理等方面的人才培養(yǎng)。加強項目管理業(yè)務培訓，并在工程總承包項目實踐中鍛煉人才、培育人才，培養(yǎng)一批符合工程總承包業(yè)務需求的專業(yè)人才，為開展工程總承包業(yè)務提供人才支撐。

（十七）加強工程總承包項目管理體系建設。工程總承包企業(yè)要不斷建立完善包括技術標準、管理標準、質(zhì)量管理體系、職業(yè)健康安全和環(huán)境管理體系在內(nèi)的工程總承包項目管理標準體系。加強對分包企業(yè)的跟蹤、評估和管理，充分利用市場優(yōu)質(zhì)資源，保證項目的有效實施。積極推廣應用先進實用的項目管理軟件，建立與工程總承包管理相適應的信息網(wǎng)絡平臺，完善相關數(shù)據(jù)庫，提高數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析和管控水平。

四、加強推進工程總承包發(fā)展的組織和實施

（十八）加強組織領導。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要高度重視推進工程總承包發(fā)展工作，創(chuàng)新建設工程管理機制，完善相關配套政策；加強領導，推進各項制度措施落實，明確管理部門，依據(jù)職責加強對房屋建筑和市政工程的工程總承包活動的監(jiān)督管理；加強與發(fā)展改革、財政、稅務、審計等有關部門的溝通協(xié)調(diào)，積極解決制約工程總承包項目實施的有關問題。

（十九）加強示范引導。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要引導工程建設項目采用工程總承包模式進行建設，從重點企業(yè)入手，培育一批工程總承包骨干企業(yè)，發(fā)揮示范引領帶動作用，提高工程總承包的供給質(zhì)量和能力。加大宣傳力度，加強人員培訓，及時總結和推廣經(jīng)驗，擴大工程總承包的影響力。

（二十）發(fā)揮行業(yè)組織作用。充分發(fā)揮行業(yè)組織橋梁和紐帶作用，在推進工程總承包發(fā)展過程中，行業(yè)組織要積極反映企業(yè)訴求，協(xié)助政府開展相關政策研究，組織開展工程總承包項目管理人才培訓，開展工程總承包企業(yè)經(jīng)驗交流，促進工程總承包發(fā)展。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部

2016年5月20日